《中國(guó)（內(nèi)蒙古）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》4月9日對(duì)外發(fā)布。
??“構(gòu)筑我國(guó)向北開放的重要橋頭堡”——習(xí)近平總書記在內(nèi)蒙古考察時(shí)提出殷切囑托。內(nèi)蒙古自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的獲批，正是這一戰(zhàn)略部署的重要落子。
??憑借“內(nèi)聯(lián)八省近京畿、外接俄蒙通歐亞”的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，內(nèi)蒙古對(duì)外開放的步伐從未停歇：今年前兩個(gè)月，內(nèi)蒙古自治區(qū)外貿(mào)進(jìn)出口增速位居全國(guó)第三，開放水平不斷攀升；20個(gè)對(duì)外開放口岸猶如草原上的明珠熠熠生輝，陸路口岸年貨運(yùn)量多次領(lǐng)跑……
??如今，內(nèi)蒙古自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的建設(shè)，填補(bǔ)了我國(guó)北部沿邊地區(qū)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)布局的關(guān)鍵一環(huán)，進(jìn)一步完善了國(guó)家開放格局，筑牢向北開放戰(zhàn)略支點(diǎn)。
??釋放制度紅利，打破“只通不聚”發(fā)展瓶頸
??“一眼望俄蒙，雞鳴聞三國(guó)?！边@句話是對(duì)地處中俄蒙三國(guó)交界的口岸小城——內(nèi)蒙古自治區(qū)滿洲里市的形象描述。
2025年12月24日，滿洲里車站海關(guān)關(guān)員對(duì)入境中歐班列開展監(jiān)管工作。新華社記者 馬金瑞 攝
??在滿洲里鐵路口岸，龍門吊起落間集裝箱有序換裝，中歐班列鳴笛啟程，奔赴歐洲腹地；在滿洲里公路口岸，滿載進(jìn)口煤炭等能源資源的貨車川流不息，國(guó)產(chǎn)日用百貨也由此加速走向歐洲市場(chǎng)……這座口岸小城的生動(dòng)貿(mào)易場(chǎng)景，折射我國(guó)向北開放的深度與廣度。
??長(zhǎng)期以來(lái)，內(nèi)蒙古地處祖國(guó)北部邊疆，擁有漫長(zhǎng)的邊境線和眾多的口岸，地理位置獨(dú)特，向北開放優(yōu)勢(shì)明顯。但一定程度上也面臨著通道優(yōu)勢(shì)突出、平臺(tái)支撐不足的發(fā)展瓶頸。
??“每天，海量的貨物在這里過(guò)境，但留給當(dāng)?shù)氐母郊又祬s相對(duì)有限?！辈簧佼?dāng)?shù)厝诉@么說(shuō)。
??這種“只通不聚”的痛點(diǎn)，迫切需要通過(guò)體制機(jī)制的深刻變革來(lái)解決。
??商務(wù)部經(jīng)貿(mào)政策咨詢委員會(huì)委員、綜合開發(fā)研究院（中國(guó)·深圳）副院長(zhǎng)兼前海分院院長(zhǎng)曲建表示，內(nèi)蒙古自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的建立，意味著內(nèi)蒙古將在制度型開放上獲得更多“破冰”權(quán)限。
2025年6月22日拍攝的二連浩特公路口岸（無(wú)人機(jī)照片）。新華社記者 貝赫 攝
??根據(jù)戰(zhàn)略擘畫，內(nèi)蒙古自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)涵蓋呼和浩特、滿洲里、二連浩特三個(gè)片區(qū)，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)同發(fā)展的制度創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)——
??呼和浩特片區(qū)作為核心樞紐，聚焦特色產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)新集聚；
??滿洲里片區(qū)依托中俄蒙合作，打造輻射東北亞和歐洲的重要窗口；
??二連浩特片區(qū)則深耕中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊，樹立與周邊國(guó)家友好合作的示范樣板。
??內(nèi)蒙古自治區(qū)商務(wù)廳廳長(zhǎng)羅青介紹，總體方案圍繞內(nèi)蒙古自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)戰(zhàn)略定位和發(fā)展目標(biāo)，提出了打造聯(lián)通內(nèi)外的重要貿(mào)易節(jié)點(diǎn)、提升雙向投資合作質(zhì)效、暢通向北開放國(guó)際大通道、構(gòu)建具有特色優(yōu)勢(shì)的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、營(yíng)造一流科技創(chuàng)新生態(tài)、深化對(duì)內(nèi)對(duì)外全方位合作、打造要素融匯融通的開放平臺(tái)等7個(gè)領(lǐng)域19個(gè)方面的具體舉措。
??通過(guò)這一系列制度的“軟聯(lián)通”，內(nèi)蒙古正致力于打造聯(lián)通內(nèi)外、輻射周邊的信息交流中心、交通物流中心、要素資源配置中心、重點(diǎn)領(lǐng)域科技創(chuàng)新中心和產(chǎn)業(yè)合作中心。
??曲建表示，內(nèi)蒙古自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)獲批的最大意義在于，納入了全國(guó)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的整體建設(shè)布局，獲得了率先探索的主動(dòng)權(quán)，內(nèi)蒙古由此成為制度創(chuàng)新的前沿陣地，必將為進(jìn)一步全面深化改革、擴(kuò)大高水平對(duì)外開放注入強(qiáng)勁動(dòng)力。
??發(fā)揮樞紐優(yōu)勢(shì)，中蒙俄“黃金通道”加速升級(jí)
??巍巍國(guó)門下，汽笛聲長(zhǎng)鳴。
2025年12月22日，一列中歐班列通過(guò)二連浩特鐵路口岸入境。新華社記者 馬金瑞 攝
??今年一季度，中歐班列中通道關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)——內(nèi)蒙古二連浩特鐵路口岸通行中歐班列1145列，同比增長(zhǎng)22.3%，創(chuàng)歷史新高。
??在二連浩特從事貨運(yùn)代理15年的孟祥玉對(duì)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)充滿期待?！翱诎锻P(guān)更快、物流更順暢，從二連浩特向北連接蒙古國(guó)的通道也會(huì)更加火熱?！彼f(shuō)。
??總體方案明確，暢通向北開放國(guó)際大通道，深入推進(jìn)滿洲里、二連浩特智慧口岸建設(shè)，支持口岸基礎(chǔ)設(shè)施和查驗(yàn)配套設(shè)施建設(shè)、運(yùn)行維護(hù)、升級(jí)改造，推動(dòng)陸路口岸與海關(guān)監(jiān)管作業(yè)場(chǎng)所間實(shí)現(xiàn)智慧化監(jiān)管。
2025年12月20日，滿洲里市民在一場(chǎng)文化交流活動(dòng)中了解俄羅斯手工藝品。新華社記者 連振 攝
??孟祥玉見證了中歐班列這支“鋼鐵駝隊(duì)”從蹣跚起步到繁忙穿梭的快速發(fā)展：“2013年起步之初，每月僅有一兩列班列過(guò)境；鼎盛時(shí)期，僅我們一家代理公司，單日進(jìn)出即可達(dá)七八列?！比缃?，二連浩特鐵路口岸每天進(jìn)出境中歐班列穩(wěn)定在15列至16列，貨物品類從早期單一的板材擴(kuò)展至新能源汽車、家用電器、糧食、木漿等數(shù)十個(gè)品類，貨值也大幅提升。
??樞紐紅利的顯現(xiàn)，首先體現(xiàn)在通關(guān)效率的極致追求上。
??二連浩特海關(guān)鐵路監(jiān)管一科科長(zhǎng)王麥力更介紹，口岸實(shí)現(xiàn)24小時(shí)預(yù)約通關(guān)，在出口快通模式支持下，一列班列從運(yùn)抵二連浩特到出境，最多只需24小時(shí)?！耙酝苋斯徍四Ｊ较拗?，紙質(zhì)單證相關(guān)手續(xù)大多在白天辦理，如今即使深夜提交系統(tǒng)，也可實(shí)現(xiàn)自動(dòng)審核、即時(shí)辦理?！边@種智慧化監(jiān)管的創(chuàng)新，正是自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)提升跨境流通效率的縮影。
??建設(shè)內(nèi)蒙古自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，將進(jìn)一步激活內(nèi)蒙古作為向北開放樞紐潛能，從過(guò)去的物理“通道”升級(jí)為高效運(yùn)轉(zhuǎn)的經(jīng)濟(jì)“樞紐”。
這是2025年10月10日拍攝的二連浩特邊民互市貿(mào)易區(qū)（無(wú)人機(jī)照片）。新華社發(fā)（郭鵬杰 攝）
??在二連浩特永盛投資有限公司經(jīng)營(yíng)的邊民互市貿(mào)易區(qū)內(nèi)，來(lái)自蒙古國(guó)的羊絨、馬肉和國(guó)內(nèi)各地的日用百貨、服裝、工藝品，在這里實(shí)現(xiàn)高效的交易流轉(zhuǎn)。
??“進(jìn)口品類持續(xù)擴(kuò)展，落地加工企業(yè)數(shù)量也在增加，貿(mào)易規(guī)模隨之不斷攀升?！惫究偨?jīng)理葉思揚(yáng)表示，他們熱切期待自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)能讓通關(guān)流程進(jìn)一步壓縮、更多商品品類獲準(zhǔn)進(jìn)入，讓互市貿(mào)易的“蛋糕”越做越大。
??2023年邊民互市貿(mào)易區(qū)貿(mào)易額為3億余元，到2025年已突破8億元；備案參與的邊民從最初的四五千人擴(kuò)展到1.5萬(wàn)余人；落地加工企業(yè)從八九家迅速增長(zhǎng)至25家。
2025年12月23日，出境貨車排隊(duì)通過(guò)滿洲里公路口岸。新華社記者 馬金瑞 攝
??我國(guó)向北開放的另一大重鎮(zhèn)——滿洲里口岸正依托自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的政策紅利，加速由“通道經(jīng)濟(jì)”向“落地經(jīng)濟(jì)”轉(zhuǎn)型。數(shù)據(jù)顯示，2025年滿洲里海關(guān)監(jiān)管經(jīng)滿洲里口岸進(jìn)出境的中歐班列達(dá)4867列，同比增長(zhǎng)11.2%；其中，回程班列開行2977列，同比增幅達(dá)21%，數(shù)量位居全國(guó)首位。未來(lái)，滿洲里還將依托自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)平臺(tái)，在跨境旅游、跨境金融等特色產(chǎn)業(yè)上持續(xù)發(fā)力。
??激活特色產(chǎn)業(yè)，新質(zhì)生產(chǎn)力重塑發(fā)展引擎
??在呼和浩特經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，內(nèi)蒙古新遠(yuǎn)景集團(tuán)有限公司的風(fēng)機(jī)裝配線上，工人們正趕制一批發(fā)往法國(guó)的訂單。
??“自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)讓我們更有信心把國(guó)際項(xiàng)目打造成更為重要的盈利點(diǎn)?！痹摴旧碃柷呱a(chǎn)基地負(fù)責(zé)人梁明輝說(shuō)，2025年，公司兩家工廠總產(chǎn)值超過(guò)50億元，出口版圖延伸至法國(guó)、巴西、越南和中亞多國(guó)，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)將讓企業(yè)進(jìn)一步融入國(guó)外新能源市場(chǎng)。
??產(chǎn)業(yè)鏈另一端，同在開發(fā)區(qū)的內(nèi)蒙古雙杰塞都電氣有限公司正加快布局變壓器賽道。這家2024年投產(chǎn)的企業(yè)，已將目光投向特高壓領(lǐng)域，今年新建廠區(qū)，計(jì)劃將全部變壓器出口業(yè)務(wù)落地內(nèi)蒙古?！叭蛐履茉措娋W(wǎng)升級(jí)是大勢(shì)，對(duì)變壓器的需求將不斷增強(qiáng)。”公司企劃經(jīng)理包安迪說(shuō)，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)制度創(chuàng)新將為企業(yè)拓展全球市場(chǎng)帶來(lái)新優(yōu)勢(shì)。
??內(nèi)蒙古的五大戰(zhàn)略定位和使命任務(wù)中，建設(shè)國(guó)家重要能源和戰(zhàn)略資源基地、國(guó)家重要農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地是重中之重。改變過(guò)去出口依賴資源性初級(jí)產(chǎn)品的局面，全面重塑產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，是內(nèi)蒙古自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)帶來(lái)的又一個(gè)利好。
??“隨著內(nèi)蒙古自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的獲批，我們將推動(dòng)數(shù)據(jù)要素在國(guó)際間依法合規(guī)流通?！眱?nèi)蒙古數(shù)據(jù)交易中心副總經(jīng)理樊宇雄表示，對(duì)接俄蒙兩國(guó)商品溯源與物流數(shù)據(jù)共享，已成為近期的重點(diǎn)探索方向。
??傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)脫胎換骨，新興產(chǎn)業(yè)在此破土拔節(jié)。在全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)浪潮中，內(nèi)蒙古正積極搶占算力賽道。內(nèi)蒙古數(shù)據(jù)交易中心正致力于為算力“走出去”構(gòu)建堅(jiān)實(shí)的制度基礎(chǔ)。這家機(jī)構(gòu)已匯聚1050家企業(yè)，累計(jì)交易額達(dá)11.8億元。
??在生物醫(yī)藥這一前沿賽道，內(nèi)蒙古萬(wàn)瑞生物技術(shù)有限公司依托本地豐富的馬匹資源，將動(dòng)物血清這一“細(xì)胞飼料”成功打造成暢銷俄羅斯的出口產(chǎn)品。公司公共事務(wù)總監(jiān)王震期待，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)能進(jìn)一步探索行政審批事權(quán)下放，助力企業(yè)獲取更多國(guó)際權(quán)威認(rèn)證，在全球市場(chǎng)中搶占更大的話語(yǔ)權(quán)。
??產(chǎn)業(yè)開放活力也在跨境電商領(lǐng)域奔涌?？缇畴娚唐髽I(yè)內(nèi)蒙古盈世商聯(lián)國(guó)際貿(mào)易有限公司兩年間從年貿(mào)易額18萬(wàn)元成長(zhǎng)至480萬(wàn)元，今年目標(biāo)直指6000萬(wàn)元?！肮驹诙砹_斯本土電商平臺(tái)上運(yùn)營(yíng)40余家網(wǎng)店，每月均有穩(wěn)定新增訂單?！惫矩?fù)責(zé)人穆建芳說(shuō)，她期待通過(guò)內(nèi)蒙古自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，進(jìn)一步打通更多國(guó)際郵路，讓貨物少繞彎路、早出國(guó)門。
這是2024年8月拍攝的呼和浩特綜合保稅區(qū)（資料照片）。新華社發(fā)
??如今，中國(guó)（呼和浩特）跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)已有235家企業(yè)入駐，累計(jì)出口逾32億元，1800余萬(wàn)個(gè)包裹發(fā)往俄羅斯、蒙古國(guó)、哈薩克斯坦等國(guó)。
??呼和浩特海關(guān)關(guān)長(zhǎng)張彥表示，內(nèi)蒙古自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)將以制度創(chuàng)新為核心，深入實(shí)施自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)提升戰(zhàn)略，海關(guān)將積極探索首創(chuàng)性、集成式監(jiān)管制度創(chuàng)新，為新時(shí)代全面深化改革，特別是推動(dòng)沿邊內(nèi)陸地區(qū)更高水平開放貢獻(xiàn)力量。
??內(nèi)蒙古自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)承載著國(guó)家使命和地區(qū)發(fā)展的希望。新起點(diǎn)上，這片北疆沃土，將更好服務(wù)和融入國(guó)家重大戰(zhàn)略，在加速開放中釋放全新活力，書寫新時(shí)代改革開放與邊疆發(fā)展的嶄新篇章。
